5月18日，國(guó)務(wù)院新(xīn)闻办举行國(guó)務(wù)院政策例行吹风会，介绍支持中小(xiǎo)企业纾困解难健康发展有(yǒu)关情况。会上，工业和信息化部副部長(cháng)徐晓兰谈到防范和化解拖欠中小(xiǎo)企业账款问题，重点如下：

 徐晓兰表示，当前，受多(duō)种因素影响，我國(guó)经济下行压力加大，拖欠中小(xiǎo)企业账款问题是许许多(duō)多(duō)中小(xiǎo)企业心中的痛点。党中央、國(guó)務(wù)院高度重视，部署2022年在全國(guó)范围开展组织防范和化解拖欠中小(xiǎo)企业账款专项行动，集中化解拖欠，严防新(xīn)增拖欠，健全防范和化解拖欠中小(xiǎo)企业账款長(cháng)效机制。

一是加强情况排查，集中力量化解。针对机关、事业单位、大型企业向中小(xiǎo)企业采購(gòu)工程、货物(wù)、服務(wù)所形成的账款拖欠，5月底前，各地區(qū)、各部门要完成全面排查，并建立台账，加大集中化解力度。对于无分(fēn)歧欠款，要发现一起清偿一起，如果确有(yǒu)还款困难的，6月底前必须要提出明确的还款计划和还款方式。对于有(yǒu)分(fēn)歧欠款，要推动协商(shāng)解决或运用(yòng)法律手段来解决，工信部组织有(yǒu)关法律机构為(wèi)有(yǒu)困难的中小(xiǎo)微企业提供公益法律服務(wù)。

二是加强统筹协调，压实主體(tǐ)责任。本次专项行动设立了协调小(xiǎo)组，工业和信息化部作為(wèi)组長(cháng)单位，人民(mín)银行、发展改革委、财政部、國(guó)资委、银保监会為(wèi)副组長(cháng)单位，加强统筹协调和组织落实。压实地方属地责任和部门监管责任，各省对本地區(qū)防范和化解拖欠中小(xiǎo)企业账款工作，要负总责，明确具體(tǐ)措施、时间节点，限期办结。各有(yǒu)关行业部门和监管部门要督促指导地方，积极做好本领域拖欠化解工作，加强对所监管对象的监督管理(lǐ)，对违法违规行為(wèi)要及时予以处理(lǐ)。

三是加强信息披露、强化约束惩戒。建立拖欠信息共享机制，加强大型企业、大型上市公司逾期未支付中小(xiǎo)企业账款情况的信息披露，做好商(shāng)业汇票逾期信息披露工作。今年，國(guó)務(wù)院大督查、减轻企业负担和促进中小(xiǎo)企业发展综合督查，将对各地方防范和化解拖欠工作情况做重点督查。强化考核与监督，严格落实压缩非刚性支出等限制措施，加大对相关责任主體(tǐ)及责任人的问责和惩处力度。对拖欠中小(xiǎo)企业账款典型案例予以曝光，依法依规实施失信惩戒。

四是加强源头处理(lǐ)、健全長(cháng)效机制。严格执行《政府投资条例》，加强政府投资项目审批管理(lǐ)和政府投资资金预算管理(lǐ)，对于没有(yǒu)落实资金来源的，一律不得开工建设，严禁未批先建，严禁政府投资项目以各种方式要求企业垫资建设。研究完善工程款支付担保相关政策。加强《优化营商(shāng)环境条例》《保障中小(xiǎo)企业款项支付条例》等配套制度建设。

五是加强融资支持、强化对企服務(wù)。规范发展供应链金融业務(wù)，发挥动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服務(wù)平台等作用(yòng)，通过应收账款资产证券化进一步流转盘活应收账款。通过“一起益企”中小(xiǎo)企业服務(wù)行动、中小(xiǎo)企业服務(wù)月活动等，组织各地和有(yǒu)关机构為(wèi)中小(xiǎo)企业提供法律咨询、法律维权等服務(wù)，帮助其加强合同管理(lǐ)，防范应收账款逾期等风险，保护中小(xiǎo)企业合法权益。

《政府投资条例》是如何规定的

《政府投资条例》自2019年7月1日起正式施行，这个《条例》有(yǒu)多(duō)大的执行力？

1、要求施工单位对政府投资项目垫资建设、无正当理(lǐ)由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分(fēn)。

2、违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

该《条例》专门规范政府投资行為(wèi)，是我國(guó)政府投资领域第一部行政法规。第22条明确规定：“政府投资项目不得由施工单位垫资建设。”由國(guó)務(wù)院出台行政法规，明确政府工程禁止“施工单位垫资”，其效力不是部委的通知可(kě)比的。

1、禁止“垫资施工”：政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

2、不得随意压缩工期：政府投资项目应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定合理(lǐ)确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。

3、及时竣工决算：应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理(lǐ)竣工财務(wù)决算。

4、要求施工单位对政府投资项目垫资建设、无正当理(lǐ)由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分(fēn)。

5、违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《政府投资条例》自施行以来，截至目前，已有(yǒu)17省市自治區(qū)发文(wén)跟进，禁止“垫资施工”，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

多(duō)省市印发《政府投资管理(lǐ)办法》四川

3月11日，四川省发改委发布《四川省政府投资管理(lǐ)办法（征求意见稿）》，对于垫资建设提出了明确的处罚措施。

明确了不得垫资建设

1、政府投资项目所需资金应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定确保落实到位，原则上根据工程施工进度安排预算。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

2、未落实资金或者未明确资金来源的项目，不得列入政府投资年度计划。

3、不符合规定的建设条件的，不得开工建设。

明确了对垫资建设的处罚

项目单位有(yǒu)下列情形之一的，责令改正，根据具體(tǐ)情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分(fēn)：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；

（四）违规增加投资概算；

（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理(lǐ)由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目；

（七）无正当理(lǐ)由未及时办理(lǐ)竣工验收、竣工验收未通过擅自投入使用(yòng)的；

（八）不如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息，造成较大影响的。

贵州省政府印发《贵州省政府投资项目管理(lǐ)办法》 ，自2021年10月8日起施行，与四川省类似，其处罚措施也很(hěn)重。

第五条 政府及有(yǒu)关部门不得违法违规举借债務(wù)筹措政府投资资金。政府投资项目确需通过政府举债的，只能(néng)在限额内通过发行地方政府债券的方式举借。严禁地方政府以建设—移交、带资承包、垫资施工、不动产虚假登记抵押等方式建设政府投资项目。

严禁违法分(fēn)包、转包政府投资项目，严禁拖欠工程款和农民(mín)工工资。

第三十六条 政府投资项目所需资金应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定落实到位，不得通过第三方借资或者由施工单位垫资、借资建设。项目单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并督促施工单位将已拨付或者已落实的资金优先保障农民(mín)工工资。

第四十五条 政府及其有(yǒu)关部门有(yǒu)下列情形之一的，责令改正，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分(fēn)。按照干部管理(lǐ)权限，由相关部门按程序对责任单位及责任人进行追责问责。按规定需要给予组织处理(lǐ)的，应当向组织人事部门提出处理(lǐ)建议;存在违纪违法行為(wèi)的，移交相关纪检监察机关(机构)或者司法机关处置：

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)未履行决策评估程序，或者不按规定程序报经政府同意，就进行立项批复、开工建设、安排预算、拨付资金;

(三)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(四)未按规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

(五)為(wèi)不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(六)对决策评估的有(yǒu)关要件、数据等弄虚作假;

(七)要求施工单位对政府投资项目垫资建设或者拖欠工程款和农民(mín)工工资;

(八)因决策失误导致项目停建、缓建、烂尾、遗留且造成损失的;

(九)必须进行项目招标而未进行招标，或者违规以任何方式规避公开招标;

(十)履行政府投资管理(lǐ)职责中其他(tā)玩忽职守、滥用(yòng)职权、徇私舞弊、骗取截留、挤占挪用(yòng)的情形。

第四十七条 项目单位有(yǒu)下列情形之一的，责令改正，根据具體(tǐ)情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分(fēn)：

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理(lǐ)由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

江西省政府印发《江西省政府投资管理(lǐ)办法》，自2021年10月1日起施行。

第三十四条　政府投资项目所需资金应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定确保落实到位、按时支付。

项目单位不得要求施工单位垫资建设，不得强制或者变相强制要求以國(guó)家审计结果作為(wèi)工程结算依据，不得以未完成决算审计為(wèi)由，拒绝或者拖延办理(lǐ)工程结算和工程款支付。

第四十六条　投资主管部门、其他(tā)有(yǒu)关部门、项目单位及其工作人员有(yǒu)违反本办法规定的，依据國(guó)務(wù)院《政府投资条例》及其他(tā)法律、行政法规追究法律责任。

《重庆市政府投资管理(lǐ)办法》已经2020年11月13日市第五届人民(mín)政府第118次常務(wù)会议审议通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。

第三十九条  政府投资项目所需资金应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定确保落实到位。

项目单位应当严格按照合同约定和法定结算程序开展资金结算，对具备条件的项目，财政资金应当采取國(guó)库集中支付方式办理(lǐ)支付。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第五十三条  项目单位有(yǒu)下列情形之一的，责令改正，根据具體(tǐ)情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分(fēn):

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理(lǐ)由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目;

(七)未按照规定开展政府投资项目前期工作;

(八)未按照规定实施项目法人责任制和建设管理(lǐ)代理(lǐ)制;

(九)未按照规定及时办理(lǐ)竣工验收或者财務(wù)决算手续;

(十)未及时报告项目实施中出现的重大问题。

山(shān)东2020年11月9日，山(shān)东省印发《山(shān)东省政府投资管理(lǐ)办法》，未提及此内容。

2021年6月3日，山(shān)东省住房和城乡建设厅、省财政厅等12部门出台了《关于促进建筑业高质量发展的十条措施》。明确：

全面推行施工过程结算，规范工程结算行為(wèi)，切实缩短结算周期。不得由施工单位垫资建设，不得将未完成审计作為(wèi)延期工程结算、拖欠工程款的理(lǐ)由。

《陕西省政府投资管理(lǐ)办法》已经2020年10月15日省人民(mín)政府第22次常務(wù)会议审议通过，现予公布，自2020年12月1日起施行。

第二十七条　政府投资项目所需资金应当按照國(guó)家和本省有(yǒu)关规定确保落实到位。

政府投资项目建设单位应当按时足额支付工程款，不得由施工单位垫资建设。

第四十条　项目单位有(yǒu)下列情形之一的，责令改正，根据具體(tǐ)情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分(fēn)：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；

（四）擅自增加投资概算；

（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理(lǐ)由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

2020年10月20日，宁夏印发《宁夏回族自治區(qū)政府投资管理(lǐ)办法》，自2020年12月1日起施行。

第二十九条　政府投资项目所需资金应当按照批准的资金来源确保落实到位。项目单位应当按照有(yǒu)关规定和工程施工合同，根据施工进度及时拨付建设资金，不得由施工单位垫资建设。

第四十条　项目单位有(yǒu)下列情形之一的，责令改正，根据具體(tǐ)情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处分(fēn)：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；

（四）擅自增加投资概算；

（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理(lǐ)由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

《河南省政府投资管理(lǐ)办法》已经2020年4月8日省政府第82次常務(wù)会议通过，现予公布，自2020年10月1日起施行。

第三十一条　政府投资项目所需资金应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定确保落实到位。上级人民(mín)政府与下级人民(mín)政府或者其他(tā)出资人共同投资建设的项目，各方资金应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定以及各方签订的合同同步到位。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第四十六条　项目单位有(yǒu)下列情形之一的，责令改正，根据具體(tǐ)情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分(fēn)：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；

（四）擅自增加投资概算；

（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理(lǐ)由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

2020年8月4日，江苏省政府印发《江苏省政府投资管理(lǐ)办法》，自印发之日起施行。

第三十七条　政府投资项目所需资金应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定确保落实到位。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

2020年8月3日，云南印发《云南省政府投资管理(lǐ)办法》，自2020年9月1日起施行。

第二十七条　政府投资项目所需资金应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定确保落实到位，按时足额支付工程款，不得由施工单位垫资建设。

2020年3月24日，吉林省印发《吉林省政府投资管理(lǐ)办法》自2020年5月1日起施行。

第十九条 政府投资项目所需资金应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定确保落实到位。项目单位应当按工程进度、合同约定等及时拨付建设资金，不得违规举债、不得增加政府隐性债務(wù)、不得由施工单位垫资建设。

2020年3月6日，甘肃印发《甘肃省政府投资管理(lǐ)办法》本办法自印发之日起施行，有(yǒu)效期5年。

第四十四条  政府投资项目所需资金应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定确保落实到位，不得因资金筹集责任不落实造成政府拖欠工程款。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

项目法人（单位）应当严格按照合同约定和法定结算程序开展资金结算，对具备条件的项目，财政资金应当采取國(guó)库集中支付方式办理(lǐ)支付。

第六十条  项目单位有(yǒu)下列情形之一的，责令改正，根据具體(tǐ)情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分(fēn)：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；

（四）擅自增加投资概算；

（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理(lǐ)由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目；

（七）未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有(yǒu)关文(wén)件、资料存档备查，或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有(yǒu)关文(wén)件、资料；

（八）其他(tā)违反國(guó)家法律法规和本办法规定的行為(wèi)。

《河北省政府投资管理(lǐ)办法》已经2019年12月29日省政府第74次常務(wù)会议审议通过，自2020年3月1日起施行。

第三十条　政府投资项目建设单位应按照有(yǒu)关规定和工程施工协议，按时足额支付工程款，不得由施工单位垫资建设。同时，在合法合规使用(yòng)资金前提下，加快支付进度。结转2年以上的资金，由同级财政收回统筹使用(yòng)。

第四十三条　项目单位有(yǒu)下列情形之一的，责令改正，根据具體(tǐ)情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处分(fēn)：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；

（四）擅自增加投资概算；

（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理(lǐ)由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

第二十四条 政府投资项目应当依法办理(lǐ)相关手续，在具备國(guó)家规定的各项开工条件后，方可(kě)开工建设。

项目开工建设前，项目单位应当依法取得环境影响评价文(wén)件审批意见或者履行环境影响登记表备案手续。

政府投资项目建设过程中必须要按照有(yǒu)关规定确保资金落实到位，不得由施工单位垫资建设。

项目实施过程中不得任意压缩或随意延長(cháng)合理(lǐ)工期。

项目单位应当通过在線(xiàn)平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

第三十一条　项目单位有(yǒu)下列情形之一的，纳入不良信用(yòng)记录，责令其限期改正，根据具體(tǐ)情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或停止项目建设，并对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依照《政府投资条例》追究相关责任：

(一)违反國(guó)家有(yǒu)关规定擅自开工建设的;

(二)提供虚假情况骗取项目审批或者政府投资资金的;

(三)未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点或者建设内容的;

(四)擅自增加概算的;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设的;

(六)无正当理(lǐ)由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目的;

(七)未按规定将政府投资项目审批和实施过程中的有(yǒu)关文(wén)件、资料存档备查，或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有(yǒu)关文(wén)件、资料的。

第三十五条 本办法自公布之日起30日以后施行。

安徽

安徽暂未印发《省政府投资管理(lǐ)办法》，但在其他(tā)文(wén)件多(duō)次提及此内容。

一2020年12月，安徽省人大通过对《安徽省建筑市场管理(lǐ)条例》的修订；自2021年3月起，《条例》正式施行。

修订后的《条例》明确：

建设单位应当按照合同约定按时足额支付工程进度款。

政府投资的工程建设项目不得由施工单位垫资建设。